安徽2016年《贫困残疾人救助与康复实施办法》发布

8月

关于印发2016年《贫困残疾人救助与康复实施办法》的通知

　各市、县(市、区)残联、教育局、公安局、民政局、财政局、卫生计生委：

　　现将《贫困残疾人救助与康复实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　省残 联省教育厅 省公安厅

　　省民政厅 省财政厅 省卫生计生委

　　2016年2月29日

　　贫困残疾人救助与康复实施办法

　　为改善困难残疾人基本生活及医疗康复状况，着力提高困难残疾人社会保障和服务水平，根据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔2015〕52号)、《安徽省人民政府关于2016年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2016〕25号)和省委、省政府关于实施33项民生工程的部署，制定本办法(本办法中贫困残疾人生活救助即困难残疾人生活补贴)。

　　一、贫困残疾人生活救助

　　(一)补贴对象

　　我省范围内享受城乡最低生活保障(以下简称低保)待遇的、持有《中华人民共和国残疾人证》且残疾等级在四级以上(含四级)的残疾人。

　　(二)补贴原则

　　坚持保障残疾人基本生活需求原则；

　　坚持补贴与最低生活保障相结合原则；

　　坚持公开、公平、公正原则；

　　坚持属地管理、动态管理原则；

　　坚持应补尽补、应退尽退原则。

　　(三)补贴标准

　　2016年，对城乡低保范围内、残疾等级为四级(含)以上残疾人给予基本生活救助，其中：一级、二级残疾人救助标准为每人每年800元；三级、四级残疾人救助标准为每人每年400元。补贴采取现金形式按月发放，且不计入城乡最低生活保障家庭的收入。

　　(四)政策衔接

　　符合条件的残疾人可同时申领贫困残疾人生活救助和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等生活补贴(津贴)条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴(津贴)。

　　享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受贫困残疾人生活救助。

　　领取工伤保险生活护理费、纳入特困供养保障的残疾人不享受贫困残疾人生活救助。

　　(五)项目管理

　　个人申请。申请享受贫困残疾人生活救助的对象须填写《困难残疾人生活补贴申请审批表》，提供居民户口本、《中华人民共和国残疾人证》(必须是二代证)、《最低生活保障证》，向乡镇政府(街道办事处)提出申请，也可委托村民委员会(社区居民委员会)向户口所在地的乡镇政府(街道办事处)提出申请。

　　村民委员会(社区居民委员会)初核。村民委员会(社区居民委员会)在5个工作日内完成对申请人的实际情况核实，将申请人情况在村务公开栏或社居委公开栏公示5天以上。对无异议的，在《困难残疾人生活补贴申请审批表》上签署意见，连同申请人的居民身份证(复印件)、《中华人民共和国残疾人证》、低保证，报乡镇政府(街道办事处)审核。对初核不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

　　乡镇政府(街道办事处)审核。乡镇政府(街道办事处)在收到申报材料后，应在10个工作日内完成，并公示3天以上。乡镇民政部门对补贴对象的低保资料进行复核，并在《困难残疾人生活补贴申请审批表》上签署意见，同时将上述有关证件和证明材料一并报县级残联审批。对审核不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

　　县级审批。县级残联接到申报材料后，应在10个工作日内完成对申报对象材料的审批工作。对符合条件的，在《困难残疾人生活补贴申请审批表》上签署意见，对不符合条件的，要书面告知原因。乡镇及县(市、区)残联一律实行网上申报及审批。

　　对贫困残疾人生活救助对象实行动态管理，按程序对补贴对象实行定期复核、适时调整。对新增符合条件的要及时办理申请、审核、审批手续。乡镇(街道)建一户一档，包括困难残疾人申请审批表原件，低保证(电子档案)，困难残疾人生活补贴对象花名册。县级保留电子档案和纸质花名册。省、市、县(市、区)三级建立困难残疾人生活补贴对象基础信息数据库，县级残联负责基础信息数据库的日常管理并上报市残联。各市残联将所辖县(市、区)的基础信息数据在规定时间内统一报省残联。严格执行月报告、季调度、年评价制度，各市、县(市、区)残联要按照规定定期向上级残联报送相关文件资料。报送情况作为考核评价的重要依据，考核评价以平时工作为主。

　　(六)资金管理

　　实施贫困残疾人生活救助所需资金由省与市县财政按6:4比例共同分担。各级财政部门要加强对贫困残疾人救助资金的管理，保障工作经费，确保专款专用。县(市、区)级残联、民政部门负责根据最终核定的享受人数和补贴标准，提出用款计划，报经同级财政部门审核同意后，按程序拨付，由县(市、区)级财政部门通过“一卡通”形式将省级补助和本级配套资金打卡发放至补贴对象在金融机构开设的银行账户，并注明“残补”。

　　(七)监督审查

　　贫困残疾人生活救助工作，实行在省政府领导下的各级人民政府负责制。各级残联负责本行政区域内的贫困残疾人救助对象的确定、补贴管理和实施工作。残联、民政、财政部门负责困难残疾人生活补贴政策制定、运行规程的指导检查及资金的测算、分配和管理；民政部门负责提供城乡享受最低生活保障待遇的残疾人的花名册等基本情况，并及时向残联、财政通报残疾人低保对象调整情况。审计等有关部门，在各自的职责范围内做好贫困残疾人生活救助有关工作。村民委员会、社区居民委员会受县(市、区)残联、乡镇人民政府和街道办事处的委托，承担贫困残疾人生活救助的日常管理和服务工作。各市、县(市、区)及各有关部门要按规定的范围和程序，对申请人的条件认真审查、审核、汇总，防止重、漏、错现象发生。各级残联要向社会公布举报电话，自觉接受群众监督。从事贫困残疾人生活救助的工作人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一的，视情节给予批评教育或党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

　　1.无故对符合条件的申请人拒不审批或拖延签署初审、审核、审批意见的；

　　2.违反规定为不符合条件的申请人办理享受困难残疾人生活补贴手续的；

　　3.贪污、挪用、扣押、拖欠补贴资金的；

　　4.套取省级财政资金的；

　　5.其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。

　　对采取虚报、伪造证明材料等不正当手段骗取贫困残疾人生活救助的居民，情节较轻的由县残联给予批评教育，追回冒领的补贴金；情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。对在专项工作检查中发现有虚报补助人数套取省级补助资金的地区，依法追回套取的补助资金，并在下一年度拨付省级补助资金时再次扣减相应金额。

二、贫困残疾人康复

　　(一)贫困精神残疾人药费补助

　　1.目标任务

　　2016年，为全省80000名贫困精神残疾人患者提供药费补助。补助经费专项用于贫困精神残疾人治疗精神疾病的药费补助，提倡使用治疗精神疾病的第二代药物。

　　2.补助标准与资金管理

　　每人每年1000元，所需经费由省与市县财政按8：2比例分担。省级补助部分，由省财政通过转移支付方式拨付至各县级财政部门。县级残联负责审核、统计汇总补助对象基本情况，并报同级财政部门复核后，由同级财政部门负责将补助资金打卡发放至补助对象在金融机构开设的银行账户，并注明“精补”。

　　3.项目管理

　　贫困精神残疾人药费补助项目实行动态管理。补助对象基础信息和补助情况及时录入《安徽省残联民生工程信息化管理系统》，县级残联负责基础信息数据库的日常管理并上报。县级残联每年须对受助对象进行年审并及时调整。新增补助对象本人或其监护人向户籍所在地乡镇(街道)残联提出申请，填写《贫困精神残疾人药费补助审批表》，同时出具以下证明材料：

　　(1)残疾人证(精神残疾类别)；

　　(2)低保证或民政部门出具的贫困证明；

　　(3)精神病门诊或住院治疗病历等证明材料，其中应有当年或上一年度的诊疗记录。

　　(二)残疾儿童抢救性康复

　　1.目标任务

　　2016年，为5000名已安装辅助器具的听障、脑瘫、智障、孤独症儿童提供康复训练；为1500名肢体残疾儿童装配假肢矫形器和适配辅具。国家项目任务目标，待其方案确定后及时下达。

　　2.补助标准

　　(1)听障、脑瘫、智障、孤独症等四类残疾儿童康复训练费每人每年补助12000元。所需经费由省与市级财政按8：2比例分担。

　　(2)装配假肢矫形器的残疾儿童每人补助5000元。其中零部件及材料费占60%，制作费(诊断评估、制作和适应性训练)占40%；为适配辅具的残疾儿童每人补助1500元；其中产品购置费占90%，评估适配费(残疾现状评估、辅助器具适配、家长培训、适配教材等)占10%。以上所需经费由省级财政统筹安排。

　　3.资金管理

　　(1)残疾儿童抢救性康复训练、装配假肢矫形器、适配辅具等项目经费，由省财政按照各市承担的任务数及补助标准，结合省级财政分担情况，通过专项转移支付方式拨付至各市级财政部门。

　　(2)残疾儿童抢救性康复项目经费原则上应待项目完成后，由各市残联向同级财政部门申报，按规定程序予以支付。其中：康复训练费用直接支付至定点康复训练机构，辅具安装及验配等服务费用直接支付至相关服务供应单位。各市也可根据实际情况，在保证残疾儿童康复项目顺利实施的前提下，采取项目初期预拨、项目结束评审、适时调整结算的方式，拨付资金。

　　(3)在定点医疗康复机构进行康复的，医疗和康复训练费用符合当地城镇居民医疗或新型农村合作医疗保险报销项目的应由医疗保险报销，以补充康复训练经费不足部分。

　　(4)残疾儿童抢救性康复项目资金实行专款专用。各地开展残疾儿童抢救性康复项目不得收取救助对象的任何康复训练费用。各地可结合实际情况，适当增加残疾儿童在训期间的生活补贴，以减轻残疾儿童家庭负担。

　　4.项目管理

　　(1)残疾儿童抢救性康复项目实行动态管理。救助对象基础信息和康复情况及时录入《安徽省残联民生工程信息化管理系统》，县级残联负责基础信息数据库的日常管理并上报。

　　(2)各市残联根据《关于印发安徽省贫困残疾儿童抢救性康复项目实施方案的通知》(皖残联〔2012〕7号)，将救助对象安排至定点机构，按规范进行康复训练。

　　(3)无定点机构或机构不能满足本市残疾儿童康复训练的市，可将残疾儿童转介至外市定点机构进行康复；目前正在外市定点机构训练或自行申请至外市定点机构训练的，经市级专家组质量评估合格后，可认定为户籍所在市的任务。

　　(4)严格执行《残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”实施方案》(中残联厅发〔2011〕25号)规定的康复训练技术规范和质量标准，省残联会同有关部门将以此为依据对定点机构服务质量进行评估。

　　(5)定点机构须与每位在训儿童监护人签订康复安置协议，明确双方责任和义务，确保在训儿童训练时间、训练质量、训练安全。

　　(6)各相关部门和定点机构要及时将受助对象基本情况以适当方式公示，主动接受社会监督。如有弄虚作假，将取消机构的“定点”资格。

　　(7)鉴于今年全面启用民生工程信息化管理系统，原要求基层申报审批过程中的各类行政性工作纸质文档需要与否，请各地结合实际确定。

　　鼓励各地根据实际，提高项目补助标准或扩大服务对象。各地应根据本办法，并按照省财政厅、省残联《关于开展政府购买残疾儿童康复训练等服务的通知》(皖残联〔2014〕52号)要求，制定具体实施细则。

　　本办法由省残联、省民政厅、省财政厅负责解释。

附件1
2016年度贫困残疾人救助任务分解表
单位：人
市、县（区）	合计	一级	二级	三级	四级
全省合计	578069	114356	318835	104264	40614
合肥市	48831	9590	27370	8586	3285
市本级	9440	1761	5068	1977	634
肥东县	7063	1169	3368	1884	642
肥西县	5449	976	2393	1434	646
长丰县	9704	1886	5492	1772	554
庐江县	11998	2682	8077	774	465
巢湖市	5177	1116	2972	745	344
淮北市	14767	2523	8060	2941	1243
市本级	8316	1404	4190	1918	804
濉溪县	6451	1119	3870	1023	439
亳州市	46903	8072	26224	9071	3536
市本级	452	55	252	97	48
涡阳县	11736	2819	5760	1957	1200
蒙城县	9708	2459	4710	1974	565
利辛县	14138	1138	8958	2923	1119
谯城区	10869	1601	6544	2120	604
宿州市	60937	13047	37522	9192	1176
埇桥区	16445	3228	9470	3167	580
灵璧县	11984	2556	7518	1658	252
泗  县	8733	2481	4941	1151	160
市、县（区）	合计	一级	二级	三级	四级
萧  县	12828	2920	8128	1634	146
砀山县	10947	1862	7465	1582	38
蚌埠市	26452	5414	14057	4665	2316
市本级	9404	1456	4364	2235	1349
怀远县	6608	1154	4238	952	264
五河县	5735	1763	2926	767	279
固镇县	4705	1041	2529	711	424
阜阳市	82255	13906	42580	18823	6946
市本级	0	0	0	0	0
颍州区	6179	914	2075	1761	1429
颍东区	4848	997	1798	1293	760
颍泉区	4866	725	2040	1312	789
太和县	11651	2062	7556	1610	423
临泉县	18123	3531	10838	3187	567
阜南县	15710	2000	7420	4524	1766
颍上县	15592	2564	8368	3866	794
界首市	5286	1113	2485	1270	418
淮南市	26683	4176	17629	3830	1048
市本级	11299	1664	7277	1990	368
毛集实验区	1066	172	486	252	156
凤台县	2300	178	1702	400	20
寿  县	12018	2162	8164	1188	504
滁州市	31184	4150	15519	7964	3551
定远县	6567	668	3725	1485	689
凤阳县	5476	804	2672	1155	845
市、县（区）	合计	一级	二级	三级	四级
来安县	3344	74	1998	893	379
琅琊县	1179	213	464	386	116
南谯区	1417	221	820	324	52
全椒县	3563	459	1735	1054	315
天长市	4385	853	1697	1410	425
明光市	5253	858	2408	1257	730
六安市	52424	13516	31367	5834	1707
市本级	343	71	186	31	55
叶集试验区	1854	479	1116	227	32
霍山县	3873	1177	2103	537	56
金安区	7130	1323	4889	755	163
霍邱县	12923	4242	7677	1004	0
舒城县	10025	2504	5787	961	773
裕安区	9091	2801	4674	1436	180
金寨县	7185	919	4935	883	448
马鞍山市	18951	3332	10254	4091	1274
市本级	7054	1227	3562	1908	357
含山县	4258	592	3000	518	148
和  县	3757	775	1953	735	294
当涂县	3882	738	1739	930	475
芜湖市	31765	7095	18285	4409	1976
市本级	10229	2214	5471	1832	712
无为县	10247	2318	7458	448	23
芜湖县	3455	534	1936	705	280
繁昌县	2509	650	977	469	413
市、县（区）	合计	一级	二级	三级	四级
南陵县	5325	1379	2443	955	548
宣城市	24681	6678	11946	4136	1921
宣州区	8990	2371	4583	1616	420
泾  县	3851	1257	1593	530	471
宁国市	3801	1256	1492	545	508
郎溪县	3512	909	1375	891	337
绩溪县	1538	491	651	276	120
旌德县	2989	394	2252	278	65
铜陵市	21772	4096	13450	3443	783
市本级	4472	816	2852	449	355
铜陵县	2983	630	1766	355	232
枞阳县	14317	2650	8832	2639	196
池州市	15613	3376	8829	2287	1121
市本级	156	49	59	22	26
贵池区	6487	1469	3458	973	587
东至县	4987	950	3245	656	136
石台县	1506	408	670	199	229
青阳县	2477	500	1397	437	143
安庆市	44482	8828	21584	8813	5257
市本级	6357	1251	3668	859	579
桐城市	6527	1087	3752	1374	314
怀宁县	5190	1119	2456	1376	239
潜山县	9405	2321	3346	1953	1785
岳西县	4196	547	1978	894	777
太湖县	7468	1215	3657	1486	1110
市、县（区）	合计	一级	二级	三级	四级
望江县	5339	1288	2727	871	453
黄山市	14011	2717	8256	2148	890
屯溪区	1817	210	1123	359	125
黄山区	1564	432	765	304	63
徽州区	938	234	555	75	74
歙  县	4800	798	2896	741	365
休宁县	1500	387	788	225	100
黟  县	1023	180	633	129	81
祁门县	2369	476	1496	315	82
宿松县	9539	1917	3189	2683	1750
广德县	6819	1923	2714	1348	834

附件2

2016年度贫困精神残疾人药费补助任务分配表

地区	补助任务（人）
合计	80000
合肥市	8224
淮北市	2576
亳州市	7040
宿州市	7528
蚌埠市	4248
阜阳市	11856
淮南市	4454
滁州市	5280
六安市	6658
马鞍山市	2672
芜湖市	4504
宣城市	2664
铜陵市	1944
池州市	1880
安庆市	5160
黄山市	1736
广德县	600
宿松县	976

附件3

2016年度残疾儿童抢救性康复项目任务分配表

单位：人

地区	残疾儿童康复训练	装配假肢矫形器	辅助器具适配	合计
合肥市	514	83	72	669
淮北市	161	27	23	211
亳州市	440	70	62	572
宿州市	471	75	66	612
蚌埠市	265	42	37	344
阜阳市	741	119	104	964
淮南市	279	45	39	363
滁州市	330	53	46	429
六安市	416	66	58	540
马鞍山市	167	26	23	216
芜湖市	281	45	40	366
宣城市	166	29	25	220
铜陵市	99	16	17	132
池州市	117	19	16	152
安庆市	345	60	50	455
黄山市	109	18	15	142
广德县	38	3	3	44
宿松县	61	4	4	69
合计	5000	800	700	6500