内成河改造纪实

漂流瓶

昔日的四牌楼大排档已整体搬迁


机械施工进行中


人力手工拆迁


居民告别昔日旧居



拆迁中保留树木

   45岁的雷幼平家住内城河边文德桥社区的公管巷内，房屋面积不大，仅40多平方米。两年前，他们全家搬离了这个住了大半辈子的地方。

    内城河承载了雷幼平太多美好的童年记忆。记忆中，河水清澈见底，两岸芳草萋萋，大人们在河边洗衣洗菜，孩子们在水中捉虾摸鱼。

    然而，时过境迁，当人们现在路过内城河时，一股臭气迎面扑来。河依然是那条河，可过去散步、聊天、下棋的人们不见了踪影，剩下的只是灰黑的河水与飞窜的蚊蝇。“60年代淘米洗菜，70年代洗衣灌溉，80年代水质变坏，90年代鱼虾绝代，21世纪的今天，可以说是臭气熏天成公害。”雷幼平惋惜地说道。

    百姓迫切改造内城河的心声，政府听到了；在各大论坛的发帖，政府看到了；调研时收集的各项意见和建议，政府记下了。2015年，《政府工作报告》正式将内城河改造纳入向市民承诺办好的10件惠民、利民实事之中，市委书记李明更是将此工程列为书记工程，先后多次调研，时刻关注工程进度。6月23日，内城河一期改造工程正式启动征迁工作，房屋征收总面积约11万平方米，涉及1178户。截至8月25日，已签订协议并交房拆除1095户，完成进度96.04%.。

    改造：迫在眉睫

    随着城市的快速发展，曾经繁华热闹的内城河两岸如今是低矮的房屋，破旧的道路，脏乱的环境，此处俨然成为城市洼地，改造迫在眉睫。

    从琅琊区房屋征收办公室，记者了解到，此次征迁的范围是上水关至下水关区域，房屋征收总面积约11万平方米，征收总户数1178户，其中住户1141户，企事业单位37家。

    “该地块征收存在历史性难题”，琅琊区内城河改造一期房屋征迁项目相关负责人杨世玉告诉记者，原来，2008年滁州进行城市建设时，第一锤敲定的就是内城河改造，也入户丈量了，也确定征迁面积了，各项工作都风风火火开展了，结果却因种种原因征迁被搁置了。

    “那时候老百姓还不理解啥叫征迁，他们对住了几十年的老房子有感情，对征迁行为有很强的抵触情绪，”杨世玉表示，现在，他们看到城市变大变美了，原先的亲戚朋友因为征迁改善了居住条件，住上了新的楼房，而内城河周边的环境每况愈下，所以，现在积极拥护征迁。“只是，当时已经进行过房屋丈量登记，确定了征迁面积，现在政策有所变动，所以不少老百姓家有两个不同数字的征迁面积，这给征迁带来很大困难。”杨世玉解释道。

    3月8日，琅琊区召开内城河改造一期工程房屋征收动员培训会，部署具体征收工作任务，动员全区上下进一步统一思想，强化措施，狠抓落实，确保圆满完成征收工作任务。随后，区机关成立18个工作组进场开展入户调查、登记丈量等工作。

    3月11日，房屋征收补偿安置方案征求意见稿上墙公示，5月31日，完成征求意见工作。6月13日，征收公告、房屋（包括被征收户和安置房）评估结果等相关信息全部上墙公示。6月16日，征收政策宣讲到户，通知发放到户。至此，房屋征收前各项准备工作就绪。

    政策：惠民利民

    7月13日下午1点40分，琅琊区地税局工作人员金保汉推开区征收办的大门，在签到簿上签到。此时距离下午上班还有1个多小时。

    金保汉一脸大汗，后背全湿透了，记者问他为何如此早到，金保汉解释道，下午有一家企业要搬家，他想早点过去，帮企业做好帮扶工作。

    为帮助企业搬家，琅琊区从区国税、地税、消防、公安、工商等职能部门抽调19人组成综合服务组，通过证件迁移和办理，帮助企业和经营户搬迁。“我们还成立了4支企业动迁组，专门负责帮助工作组协调处理企业动迁过程中存在的问题，使得工作组从企业房屋征收工作中解放出来，把更多的精力放在住户的房屋征收工作中。”琅琊区政府办工作人员王飞这样告诉记者。

    每天一小会，三天一大会，琅琊区委、区政府高度重视，主要负责同志多次到征收一线，召开会议，明确责任，提出要求。市、区两级建立了相关部门共同参加的会商机制，以及时商讨解决征拆过程出现的问题，确保问题不过夜。

    “区别与以往，此次内城河征迁存在征迁户多老年人和低保户，房屋面积小，无证营业房多和安置房源较差等实际困难，”市房产局副局长沈国银表示，之所以能快速推进，除了老百姓的支持，更多的是政策制定从百姓实际利益出发。

    53岁的高宗发在企业打零工，其妻是生病多年的低保户，全家月收入仅1000多元。他原先的住房面积为45.44平方米，通过征迁，现置换了凤翔苑小区一套88平方米的现房。“置换要补交近13万元差价，这么多钱，对于我们这样的家庭是负担不起的。”高宗发很是苦恼。

    针对高宗发这样的低保户，征收补偿安置方案优先保障特殊人群住房需求。“根据方案，享受低保政策的被征收人，面积在60平方米以下且是唯一住房的，可办理共有产权手续，”高宗发所在第6工作组工作人员赵学芳向记者解释，既高宗发只需在5年内补交齐13万元差价即可，现可提前入住新房。

    百姓：主动搬迁

    “这是我们住了一辈子的房子，我们哪都不搬。”“你们有什么权利拆我家的房子，让我签协议想都别想。”3月11日，入户丈量的第二天，琅琊区民政局副局长、第4工作组组长剧伟就被10多位80岁高龄的退休老教师团团围住。

    “这些老人有做过心脏搭桥手术的，有帕金森综合症患者，有长年高血压的，还有坐轮椅的，他们指着我的鼻子质问我，我除了笑一句话都不敢说啊。”征迁工作一开始，剧伟所在工作组就遇到了前所未有的困难和压力。

    剧伟所在的第4工作组共有54户征收户，面积约4500多平方米，其中70%都是一附小的退休教师。“征迁工作开展最初，我什么都不敢讲，更别提入户丈量、宣讲什么征迁政策了”，剧伟向记者娓娓道来，没办法，我就带着笑脸，一家一家逐门道歉，解释征迁给他们生活带来不便，从他们的角度，倾听他们的心声。“后来，这些老教师也逐渐理解我的工作，对我态度发生改变，我也了解了他们真正不想搬迁的原因，对症下药，当初不让我进门的6户老教师，现在反过来成了我征迁的法律顾问。”说到这，剧伟有些自豪。

    同样，心贴群众的还有第11工作组组长胡晓祺。其地块上有一老两口先前听说房屋征收很是发愁，他们唯一的女儿在海南也是鞭长莫及，正当他们茶饭不思时，胡晓祺主动和老人聊家常，当了解到老人想在二中附近选安置房时，胡晓祺承诺会在9个被选地块上为他们选择最适合的，老人高兴地说：我们会第一个搬家。

    “别小看群众，群众永远都是真正的英雄，要依靠群众去做群众工作。”“充分发挥社区基层组织优势，把摸底和宣传工作做在前，相信群众的力量。”谈及征迁经验，第17工作组组长何世银这样告诉记者。

    “首先要自己吃透政策。这个地块2008年曾经量过一次，当时初涉征迁工作，部分干部丈量过松，导致群众期望和现实存在差距，心里难免会有落差，这就要我们反复做通思想工作。”赵国辉还说，这一个月来，他连走路睡觉都在想着怎么和居民“套近乎”、说政策。

    正是在这样心贴群众、情系百姓的党员干部的努力下，6月23日，内城河一期改造工程征迁工作启动，截至8月25日，已签订协议并交房拆除1095户，完成进度96.04%。

琅琊山散人

走群众路线就对了