滁州市2021年新出台招标投标政策的解读

嗨滁小编

发言人：市公管局   党组书记、局长 梁勇

发布时间：2021年9月27日上午

发布地点：滁州市政务中心新闻发布厅

各位来宾、各位媒体朋友们：   

大家好！首先，我代表市公管局对长期以来关注、支持滁州市公共资源交易监管工作的新闻界朋友们表示衷心感谢！今天我向大家解读滁州市2021年新出台招标投标政策。

一、起草背景及意义
2021年初，市公管局对2019年-2020年全市建设工程项目招标情况进行大数据分析，发现部分项目存在高价中标、招标文件编制质量不高等突出风险。为提高国有资金利用效率，提升工程招标质量，打造公平公正营商环境，促进地方建筑业健康发展，根据《招标投标法》《关于进一步培育和壮大建筑业企业的若干意见》等法律法规规定，市公管局起草了《滁州市关于规范政府和国有资金投资建设工程招标评标基准价的通知》、《关于滁州市房屋建筑与市政基础设施工程招标信用分运用及联合体投标的指导意见》和《滁州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法导则》等一系列政策。

二、主要内容

（一）《滁州市关于规范政府和国有资金投资建设工程招标评标基准价的通知》主要内容
一是确定建筑、公路和水利工程施工项目评标基准价计算方法；二是确定12类专业工程评标基准价计算的取值上限；三是明确各类工程施工项目最高投标限价的编制依据和要求；四是明确工程总承包等项目其施工部分评标基准价计算方法。

（二）《关于滁州市房屋建筑与市政基础设施工程招标信用分运用及联合体投标的指导意见》主要内容
一是明确房屋建筑与市政基础设施工程项目招标采用信用分及具体分值范围；二是规定了各类项目信用分分档方法以及每档信用分得分的步距；三是明确联合体投标的内容及其信用分计算方法；四是明确特殊项目信用分的处置方法。

（三）《滁州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法导则》主要内容
一是明确滁州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法的种类，分别为经评审的最低投标价法、信价量化评估法、综合评估法和工程总承包（EPC）综合评估法；
二是明确各类评标办法的评审因素。经评审的最低投标价法的评审因素为投标报价；信价量化评估法评审因素增加信用分；综合评估法评审因素较多，在信价量化评估法的基础上增加业绩奖项、施工组织设计、项目经理答辩和BIM信息技术的适用；工程总承包（EPC）综合评估法，增加了设计方案和设计团队等评审因素。
三是明确各类评标办法的程序。信价量化评估法、综合评估法和工程总承包（EPC）综合评估法中新增投标人入围程序，综合评估法和工程总承包（EPC）综合评估法中增加两阶段评审。
四是明确各类评标办法的适用范围。如工程总承包（EPC）综合评估法适用于已确定投资规模，完成初步设计且实施限额设计的工程建设项目。
五是告知各类评标办法的优缺点。如经评审的最低投标价法，优点是评审程序简单，报价具有充分竞争性，缺点是可能会导致中标价较低，影响项目履约推进。
六是确定涉及设计方案、施工组织设计等存在专家自由裁量权的评审因素得分差距。
七是明确工程总承包（EPC）项目的招标文件挂网时间。
八是确定暗标评审范围。对存在专家自由行裁量权的技术标评审因素均要求采用暗标评审。

三、创新举措
树立合理价中标理念，确保国有资金高效利用。确定十二类工程评标基准价取值上限,确保政府投资项目投标价在合理区间波动，防止招标人与投标人，投标人与投标人之间相互串通，抬高中标价。同时引导投标人在合理区间报价，不搞恶性低价竞争。实现国有资金项目合理低价中标的理想效果，既节约资金，也保证工程质量。
倡导“信用分+联合体”，支持我市建筑企业发展。加大信用评价结果在招投标活动中的运用，按照工程规模设置信用分满分值，鼓励外地大企业与本地企业以联合体方式参与投标，不断提高本地企业参与度。今年以来，本地企业中标率大幅度提高，形成小项目由本地企业中标，大项目由央企和本地企业联合体中标的新局面。该项措施有力支持我市建筑业产值税收的提升，支持本地建筑企业的发展壮大。
规范评标办法和形式，打造更加公平竞争环境。对各类评标方法中评审因素内容和得分差距进行合理设置，要求更明确、更严谨、更细致，指导招标人制定更加科学合理的招标文件，让投标人在公平合理的环境下凭综合实力进行公平竞争。对能实行暗标评审的因素，一律实现暗标评审，减少评标专家自由裁量权，杜绝评标专家舞弊行为，确保评标结果经得起检验，让投标人中与不中心服口服。

四、下一步工作计划
市公管局将按照今年新出台的招标投标政策要求，加强组织领导，细化工作举措，认真贯彻落实，确保新出台的招标投标政策落地见效，推进公共资源交易监管工作再上新台阶。
   
最后，感谢大家对我市公共资源交易监管工作的关注和支持！日常业务信息可以关注我市公共资源交易网站和我局公众号，谢谢大家！