在《凤阳明中都城和明皇陵遗址保护条例》 新闻发布会上的发言

嗨滁小编

市文化和旅游局

（2021年9月28日）

各位媒体界的朋友：大家上午好！

    在省、市人大常委会的高度重视、高位推动下，《凤阳明中都城和明皇陵遗址保护条例》将于今年10月1日正式实施了。这是我市第一部历史文化保护领域专项规划，具有显著的地域特色，这同样是我市文物战线的一件大事、喜事，各级文物部门责无旁贷，要认真组织学习、宣传、贯彻。

    明中都城和明皇陵遗址是承载明文化起源的重要实证，也是彰显凤阳历史文化特色的重要载体，具有极高历史、文化和艺术价值，1982年明中都皇故城及皇陵石刻被国务院公布为全国重点文物保护单位，2017年明中都皇故城国家考古遗址公园挂牌，成为安徽省第一个国家考古遗址公园，现出台《条例》予以立法保护，意义十分重大。

    （一）制定本《条例》是完善法律体系、促进文化强市建设的需要。党中央、国务院历来非常重视人类文明所创造的一切优秀文化遗产，特别是党的十八大以来，习近平总书记站在“坚定文化自信，建设社会主义文化强国”的战略高度，就加强文化遗产、文物工作发表了一系列重要论述，作出了一系列重要指示，为我们做好文物保护利用工作提供了根本遵循。本《条例》的制定实施，为保护明中都和明皇陵文物安全提供了完备的法治保障，同时也填补了我市文物保护立法工作的空白，为推动我市文物保护工作、增强文化自信、促进文化滁州建设提供坚强保证。

    （二）制定本《条例》是规范明中都城和明皇陵遗址保护、管理和利用行为的需要。近年来，随着凤阳城镇化、文化旅游业的快速发展，凤阳游客数量明显增加，年接待量已达300多万人次，对明中都城和明皇陵遗址安全保护的压力在加大；同时，保护、管理与利用的矛盾也在显现，存在管理手段不足、保护工作规范性不够等问题，迫切需要立法予以规范和解决。此外，2012年以来，明中都皇城城墙与西安城墙、南京城墙等13处“中国明清城墙”联合申报世界遗产，也需要得到地方立法的支持。因此，本《条例》的制定很好地回应了这一系列问题。

    （三）制定本《条例》是解决当前明中都城和明皇陵遗址保护工作面临的突出问题的需要。近年来我市高度重视并积极推进明中都城和明皇陵文物保护工作，取得了显著成效，一批修缮项目获得国家资金支持，得以开展。同时也存在着明显的薄弱环节，如文物保护职责不明、文物工作的社会知晓度、公众参与度依然较低、社会力量参与文物保护工作不够等。本《条例》的制定重点解决了7个方面问题，一是地方性文物保护政策体系不够完整,缺乏行之有效、操作顺畅的办法和规定；二是文物保护经费得到保障，通过《条例》纳入到政府财政预算，并随着财力提高而不断增加；三是文物保护队伍建设进一步加强问题；四是解决各级政府及其部门、单位，以及社会个人参与文物保护工作职责不明的问题；五是进一步明确文物分布范围及管理规定，防范和打击违法案件；六是将遗址保护与城市建设、文化旅游有机融合、互促共进，通过立法加以界定；七是在日常工作中，由于保护不力导致可移动文物损毁的现象多有出现，但这类问题通常由于尚未构成犯罪，处理起来不好定性，本次将其列入地方立法范围，有利于对文物安全和责任事故形成追究机制。

保护文功在当代、利在千秋。作为文化遗产保护的主要职能部门，下一步，我们将在市委、市政府领导下，在市人大的监督指导下，把学习、宣传、贯彻落实《条例》作为今后一个时期全市文物工作的重点，并以此为契机，与文物安全“四有”、文保责任制落实结合起来，与正在开展的防范和打击文物犯罪活动结合起来，与文物保护、传承、利用结合起来，督促和指导凤阳县文物部门加强管理、加大执法，把《条例》全面组织实施好，推动我市文物保护工作再上一个新台阶。

通讯员：夏蕾