《凤阳明中都城和明皇陵遗址保护条例》的说明

嗨滁小编

市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任  谭启源

    各位媒体朋友们，大家下午好! 明中都城是历史留给凤阳的一张金名片，在市委的统一领导下，经过市人大常委会，市、县人民政府及其相关部门和各方面的共同努力，我市获得立法权以来首部为一座城量身打造的地方性法规——《凤阳明中都城和明皇陵遗址保护条例》(以下简称《条例》) 已于2021年6月24日滁州市第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，并经2021年7月23日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准，该《条例》自2021年10月1日起施行。《条例》聚焦遗址保护中的突出问题，结合实践管理经验、回应社会关切，通过地方立法细化具体上位法，为全面做好明中都城和明皇陵遗址保护提供了坚实的法治支撑。全市尤其是凤阳县政府要以《条例》施行为契机，抓实抓细《条例》宣传阐释和教育引导，切实把明中都城和明皇陵遗址保护好，把历史文脉和文化资源传承好，不断加深人民群众对中华文明悠久历史和宝贵价值的认识，激发我们的民族自豪感和自信心。


    一、制定《条例》的必要性
明中都城和明皇陵遗址位于凤阳县境内，现有遗址、石刻等文物资源87处，其境内的明中都皇故城及皇陵石刻是国务院1982年批准公布的第二批全国重点文物保护单位，2017年明中都皇故城还被国家文物局批准为第三批全国考古遗址公园，这是我省首个正式授牌的国家大遗址公园，是彰显我市历史文化底蕴、扩大对外影响的重要窗口。目前，市、县两级政府正加大投入力度，抓紧推进遗址公园各项建设，同时，与南京、西安等8个城市以中国明清城墙项目联合申报世界文化遗产的工作也在有序进行。为预防和控制生产、生活活动对遗址及其周边环境的破坏和影响，提高遗址保护管理的法制化、规范化与科学化水平，确保遗址的真实性和完整性，保障考古遗址公园项目顺利实施，发挥历史文化遗产在地方经济和社会发展中的作用，并为申报世界文化遗产创造条件，制定《条例》很有必要、意义重大。


    二、《条例》的制定过程
《条例》的立法工作自2020年1月启动，在市人大常委会的主导下，凤阳县人民政府即着手起草《条例（草案）》。2020年12月7日， 市政府第67次常务会议讨论《条例（草案）》后形成议案提请市人大常委会审议。市人大常委会会议分别于2020年12月27日、2021年4月21日两次审议了该法规案。为确保条例立得住、真管用、可操作，市人大常委会法工委根据常委会审议意见对《条例（草案）》进行初步修改后形成《条例（草案）》修改征求意见稿，及时报省人大常委会法工委，并分送基层立法联系点以及部分立法咨询专家征求意见；就草案中的重点、难点问题，多次赴实地调研，并组织召开了征求意见座谈会，广泛听取有关部门、管理单位和基层群众代表的意见建议；邀请省级专家进行了立法论证；同时在滁州人大网征求公众意见，并多次向省人大常委会法工委请示汇报。在汇总各方面意见建议的基础上，与凤阳县人民政府、市文旅局、市司法局等相关单位多次沟通，协调一致意见后形成了《条例（草案）》表决稿。《条例（草案）》表决稿报市委常委会会议审定后，于6月24日经市六届人大常委会第二十六次会议表决并获全票通过。


    三、《条例》的主要内容
《条例》共二十八条。主要内容如下：
    （一）关于保护范围
《条例》所称的明中都城和明皇陵遗址，是以凤阳县行政区域内以全国重点文物保护单位明中都皇故城及皇陵石刻为核心的文物遗存。保护范围、建设控制地带和环境控制区由凤阳县人民政府依据《凤阳县明中都皇故城及皇陵石刻保护规划》划定，并向社会公布。

    （二）关于遗址保护管理职责
《条例》根据有关法律规定，结合实践管理经验，细化市、县及乡镇（街道）人民政府、村（居）民委员会的保护职责；明确市、县文物行政部门负责对明中都城和明皇陵遗址保护工作实施监督管理；遗址保护机构负责遗址的保护、管理、展示、利用等工作；同时规定公安、自然资源和规划、住房和城乡建设等有关部门按照各自的职责共同做好遗址的保护工作。

    （三）关于保护、管理和利用
为增强针对性和可操作性，针对遗址实际保护管理工作中遇到的一些重点、难点问题，及实践中容易出现的一些违法行为，《条例》细分保护范围、建设控制地带、环境控制区，并分别从禁止性行为、建设活动和考古发掘等方面规定了相应保护管理要求。另外，为正确处理保护与发展的关系，还就开展遗址科学研究、展示利用和宣传、建立遗址博物馆和考古遗址公园、文旅融合等进行了规定。

    （四）关于法律责任
结合当地经济社会发展情况和遗址保护管理实际，针对《条例》的禁止性和限制性规定，设定了相应的罚责和幅度；上位法已有处罚规定的，不再作重复性规定。
法的生命在于实施。《条例》的颁布施行，只是明中都城和明皇陵遗址保护的全新开局，贯彻实施则任重道远。 各地各部门特别是凤阳县人民政府要以主人翁的态度，要切实履行职责，健全政府主导、部门联动、专家指导、社会参与、多方监督的工作机制，增强明中都城和明皇陵遗址保护的科学性、民主性、法定性，将凤阳这张金名片擦的更亮。”
介绍就到这里。谢谢大家!

通讯员：夏蕾

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