管住小微权力，我省用这些办法扎紧制度“笼子”

我真的不在天津

                                                                                                   

党的十九届四中全会要求，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。基层治理是国家治理的基石，我省在完善基层“小微权力”监管方面有哪些探索？记者赴省内部分地区采访。

化零为整成合力，人情、“关系”一扫空

不久前，巢湖市黄麓镇某村群众到该市纪委监委信访，反映征地拆迁补偿款发放、村集体资产处置不当、村集体资金流失等问题。巢湖市纪委监委分析研判后，明确由一名纪委常委带队，集中巢湖市第四纪检监察室和第四纪检监察协作区人员力量，全面开展线索核查工作。最终，在查清事实的基础上，该村4名村干部被立案查处，征地补偿款全部发放到位，群众信访矛盾得以化解。


基层监督力量分散、弱化，“熟人效应”、人情干扰等因素，长期困扰基层监督的有效开展。2016年，巢湖市纪委将全市划分为半岛、巢北、巢南、城区4个纪律审查协作区，整合基层纪检力量，实行交叉办案、异地办案，有效避免了人情案、关系案。2019年7月，巢湖市纪委监委结合实际，在原有4个协作区的基础上，将10个市纪委派驻纪检监察组整合，形成了5个纪检监察室、10个派驻纪检监察组、4个协作区的“室组区”联动协作工作模式。

    巢湖市推进“室组区”联动协作模式，深入田间地头，走村入户调查取证。江兰兰 摄

改革后，联动协作室的工作人员由联系片的纪检监察室、派驻纪检监察组和协作区工作室及镇街纪（工）委工作人员组成，具体组成人员按“一事一授权”的方式确定。按照“线索上管一级，案件下查一级”的思路，对所有举报的问题线索，由巢湖市纪委信访室、案管室统一归口受理、分转交办。对疑难复杂的信访件和重要问题线索直接交由联动协作室牵头领办。截至去年12月1日，该市纪检监察机关共处置问题线索726件、立案195件、结案182件，对2人进行留置，党纪政务处分182人（次），全面从严治党进一步向基层、向一线、向群众身边延伸。

监察信息员当“探头”， 监控身边“小问题”

  “这名干部长期承包集体鱼塘，但是从没交过钱，这是集体资产流失。”日前，休宁县璜尖乡璜尖村“两委”会议上，列席会议的村监察信息员就该村1名村干部承包该村集体鱼塘一直未缴纳承包费一事提出异议，建议追缴承包费用。会议当即把此事加入议程，并形成一致意见。会后，村委会及时追缴了该笔费用。


2018年8月，休宁县积极开展乡镇监察体制改革试点工作，通过在村（社区）选聘监察信息员，赋予其行使建议、监督、报告3项权限。据介绍，监察信息员要列席村（社区）“两委”会议，提出意见建议，督促村（社区）“两委”认真贯彻落实上级决策部署和村级重大事项决定，并对村（社区）务进行严格监督。蓝田镇迪岭村监察信息员发现，该村一名村民组长未及时将收取群众的安康保险费3000元缴纳到镇民政办，立即报告了镇监察机构。在镇监察机构督促下，该村民组长在规定时间内将该笔保险费缴纳到镇民政办，因时间未超过3个月且未造成其他严重后果，受到提醒谈话处理。


2019年前10个月，休宁县各村级监察信息员共开展监督检查635次，向各乡镇监察机构报告68次、200多个事项。

        休宁县举行村级监察信息员培训会。休宁县纪委监委供图

  

“上访”变成“上网”，在线监督真有效

2019年2月，肥东县八斗镇小普村群众上网查询本村“阳光村务”微权监督服务平台，发现村委会可能存在违规发放秸秆禁烧补贴和国元农村保险赔偿款等问题。该群众抱着试一试的态度在线举报。

肥东县纪委监委很快启动调查程序。后经查属实，肥东县纪委监委分别给予小普村党总支书记吴某撤销党内职务处分、村主任吴某某党内警告处分、村党总支副书记曹某某党内警告处分、村委委员文书张某某党内严重警告处分，相关违纪款项已退缴。

    肥东县桥头集镇三站社区村务监督委员会工作人员正为群众讲解查询阳光村务操作流程。肥东县纪委监委供图

“权力只有公开运行，才能防止被滥用。”肥东县委常委、县纪委书记、县监委主任代红彬介绍，肥东县结合实际创新“互联网+阳光村务”监督模式，依托数据资源体系建设，运用互联网信息技术，促使权力在阳光下运行。


村务网上晒，群众通过电脑、手机、微信公众号就能实现有效监督。目前，肥东县的42个“微权”责任清单，涉及村居债权债务、涉农资金、合约履行、收支明细等权力运行过程的原始单据资料都会及时上传平台，实现村居权力运行规则、程序、结果全链条监督，杜绝暗箱操作。

  “阳光村务”微权监督服务平台将村居职责权力均置于群众监督下，干部有没有弄虚作假、优亲厚友等问题一目了然，避免了无端猜疑，群众变“上访”为“上网”，信访举报逐年减少。2019年前10个月，肥东县立案查处村（社区）干部90人，同比下降25.6%，组织基层社区2095名干部群众开展的满意度测评中，29项测评指标中有24项全部满意，满意率99.7%。


专家观点
只有加强对小微权力的监督，让基层干部不偷懒、不越轨、不跑偏，才能让基层社会治理行稳致远，不断走向有效治理和精细化治理。同时，通过鼓励群众参与监督，能够激发他们的主人翁意识，建立健康有序的社会运行模式。